Nach einem Einsatz der Avengers mit fatalen Folgen beschließt die US-Regierung, die Superhelden strenger zu kontrollieren. Die Helden werden der UN unterstellt und dürfen nur noch auf Anweisung aktiv werden. Iron Man unterstützt den Vorschlag, weil er nach der gescheiterten Schöpfung des feindseligen Super-Roboters Ultron aus erster Hand erfahren musste, was passieren kann, wenn man auf eigene Faust handelt. Captain America weiß allerdings nur zu gut, wie leicht eine mächtige Organisation missbraucht werden kann und stellt sich gegen das Vorhaben. Es kommt zu einem Konflikt innerhalb des Teams und die Avengers drohen auseinanderzubrechen ...